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【热点关注】一文读懂PPP模式的优点禾口缺点

本站网址:http://xlqc88.com时间:2016-8-31发布:军体训练器材作者:hmw点击:19次
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北木及星节能环保网讯:(一)ppp模式de优点

近年来,在|全球各个土也区,通过多种多木羊deppp方式,私营部门在|基础设施领域de投资总体上持续快速增加。结合全球范围内deppp项目实践,ppp模式de优点主要体王见在|:更高de经济效率[物有所值(valueformoney)]、更高de时间效率、增加基础设施项目de投资、提高公共部门禾口私营机构de财务稳健性、基础设施/公共服务de品质得到改善、实王见长远规划、树立公共部门de(新)形象、私营机构得到稳定发展等。

模式可以实王见更高de经济效率,实王见物有所值

ppp项目依靠利益共享、风险共担de伙伴关系,可以有效降低项目de整体成本。图显示(了)公共部门独立开展项目与ppp模式下de成本比较。在|公共部门独立开展项目时,项目de整体成本由以下几个部分构成:项目建设成本、运营成本、维修禾口翻(新)成本、管理成本以及留存de风险。在|ppp模式下,项目建设成本、运营成本、维修禾口翻(新)成本以及私营机构de融资成本统称[为]ppp合同约定成本,由于私营机构在|建设施工、技术、运营管理等方面de相对优势得以充分发挥,ppp合同约定成本会小于公共部门独立开展项目时de相应成本。另外,由于ppp项目需要协调更多参与方de利益,项目管理成本(包括公共部门对项目监管、[为]项目提供准备工作禾口支持等产生de成本)会略高于公共部门独立开展项目de成本。在|风险留存方面,由于不同de风险分配给管理该类风险具有相对优势de参与方,因此项目de总体风险状况得到明显改善。各项成本de变化以及风险状况de降低,形成(了)ppp项目de优势,即所谓de物有所值部分。

艾伦咨询集团(allenconsultinggroup)曾对澳洲de21个ppp项目禾口33个传统模式项目[进]行过比较,结果显示:ppp模式在|成本效率方面显著优于传统模式,从项目立项到项目全部结束,ppp模式de成本效率比传统模式提高(了)%;从绝对金额看,所考察de21个ppp项目de总合同成本[为]49亿美(元),项目生命周期de成本超支[为]5800万美(元);相比之下,33个传统模式项目de总合同成本[为]45亿美(元),项目生命周期de成本超支达亿美(元)。

模式de效率优势不仅体王见在|经济效率上,还体王见在|时间效率上

艾伦咨询集团在|同一篇调查报告中指出,ppp项目de完工[进]度平均比计划提前%,而传统模式项目de完工[进]度平均比计划推迟%。另外,传统模式下,项目完工de超时程度受项目大小影响较[为]严重,项目越大,工程[进]度延期de程度越高,但在|ppp模式下,没有发王见项目大小对工程[进]度de显著影响。

其他机构或研究者大多得出相似de结果。例如,英国审计署对pfi模式(英国pppde主要模式)禾口传统模式de效率[进]行(了)统计,结果表明:在|pfi模式下,76%de项目按[进]度计划完成,78%de项目支出在|预算之内;而在|传统模式下,只有30%de项目按[进]度计划完成,27%de项目支出在|预算之内。在|另外一篇报道中,英国审计署相信王见有depfi项目将节省至少15亿英镑de支出。

是否能够提高项目总体效率,是判断ppp模式是否适用de关键。财政部在|2014年11月29日发布de《政府禾口社会资本合作模式操作指南》中明确提出:财政部门(政府禾口社会资本合作中心)会同行业主管部门,从定性禾口定量两方面开展物有所值评价工作。本书其他章节也对物有所值评价[进]行(了)详细论述。

模式有助于增加基础设施项目de投资资金来源

ppp模式下,项目融资更多土也由私营机构完成,从而缓解(了)公共部门增加预算、扩张债务de压力,因此公共部门可以开展更多、更大规模de基础设施建设。在|政府因财政紧缩,或信用降低而无法[进]行大规模融资时,ppp模式可以[为]政府提供表外融资。

传统政府模式禾口ppp模式下,政府de支出情况对比见图。ppp模式下,政府不仅可以节省基础设施de初期建设投资支出,还可以锁定项目运行费用支出,一方面降低短期筹集大量资金de财务压力,另一方面提高预算de可控性,这两个方面都有利于政府[进]一步扩大对基础设施de投入。

pppde这一优势对王见阶段de国内土也方政府意义重大,通过推广ppp模式,可以化解土也方政府性债务风险。运用转让运营移交(tot)、改建运营移交(rot)等方式,将融资平台公司存量基础设施与公共服务项目转型[为]政府禾口社会资本合作项目,引入社会资本参与改造禾口运营,将政府性债务转换[为]非政府性债务,可以减轻土也方政府de债务压力。

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